工程法规

《工程法规》第七讲 · 第15章外商投资法律法规与考前总复习 2026-10-21 课程笔记 0 本讲定位 本学期主体内容的最后一课：前半节讲完第15章 外商投资中国市场相关法律法规（外商投资法、实施条例、外国企业生产经营登记管理办法、负面清单与鼓励目录、WTO 与我国建筑业、我国工程技术发展），后半节把考试会涉及的跨章综合测试题逐题讲评（工程监理形式、FIDIC、DAB、用益物权、缔约过失等），并归纳案例分析题的作答方法。 0.1 期末考试补充要点 时间：10 月 27 日（周二）18:30—20:30，开卷 进场资料：上课课件或教材【二选一】即可，不需要都带 题型：单选、多选、判断、案例分析（应用题），全部课内内容 题目本身"没有什么思考价值"，重点是把考察的知识点记住——考点都分布在历次课件里，两小时足够翻查；提前的任务是在课件/教材上把考点标顺，保证翻找速度 课堂讲评的这些题肯定考，同一知识点可能换形式出单选或判断；复习材料不再单独发放，按讲评逐题过即可 0.2 案例分析题作答方法（课堂归纳） ① 读题干：提取"主体—对象—行为"三要素，否定式问法先圈出来 ② 定位法条：找到对应的法律、法规（含司法解释） ③ 作答三句：第一句给结论 → 第二句写法律依据 → 第三句把事实与法条对应说明 不要机械罗列课件法条，要读懂题再"自问自答" 大作业（11 月 1 日前交）与考试案例题同一套路：结论、法律依据、事实对应写全就不丢分 1 《外商投资法》：从"外资三法"到外资基础法律 1.1 立法沿革与定位 时间 事件 2019.3.15 十三届全国人大二次会议审议通过《中华人民共和国外商投资法》 2020.1.1 正式施行；《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》（“外资三法”）同时废止 立法目的：进一步扩大对外开放、积极促进外商投资；保护外商投资合法权益、规范外商投资管理；推动形成全面开放新格局、促进社会主义市场经济健康发展。 外商投资：外国的自然人、企业或者其他组织（外国投资者）直接或间接在中国境内进行的投资活动——与第16章"企业境外投资"正好是镜像概念 1.2 外商投资的四种情形 外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业 外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益 外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目 法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资 外商投资企业：全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。 1.3 准入前国民待遇 + 负面清单管理制度 概念 法定含义 准入前国民待遇 在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇 负面清单 国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施；由国务院发布或者批准发布 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资；实行高水平投资自由化便利化政策，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境 负面清单之外的外商投资，给予国民待遇（内外资一致原则） 外国投资者、外商投资企业应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益 1.4 促进、保护与管理的主要内容 制度 要点 管理体制 国务院商务主管部门、投资主管部门按职责分工开展促进、保护和管理；国务院其他部门在各自职责范围内负责；县级以上地方人民政府有关部门依法开展 征收 国家对外国投资者的投资不实行征收；特殊情况下为了公共利益的需要，可依照法律规定实行征收或者征用 知识产权保护 保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护权利人和相关权利人的合法权益；对侵权行为严格依法追究法律责任；外商投资过程中的技术合作遵循自愿原则和商业原则，不得利用行政手段强制转让技术 准入管理 负面清单禁止投资的领域，外国投资者不得投资；限制投资的领域，投资应当符合负面清单规定的条件 核准备案 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行 信息报告 国家建立外商投资信息报告制度 安全审查 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查，依法作出的安全审查决定为最终决定 【选择题考点】法的内容按"投资促进—投资保护—投资管理“三条主线展开；“内外资一致"“安全审查决定为最终决定"两句是本章测试题原考点。 ...

《工程法规》第六讲 · 第13章收尾、考核安排与企业境外投资法律法规 2026-10-13 课程笔记 0 本讲定位 本讲先把第13章剩余法条过完（土地管理法续、防震减灾法、文物保护法、水法、防洪法、无障碍环境建设法 + 本章测试题与案例），随后布置大作业与期末考试，再进入第16章 中国企业境外投资法律法规（对外贸易法、企业境外投资管理办法、美国与欧盟建设法规、FIDIC、国际工程纠纷处理、一带一路）。 0.1 大作业（案例分析研究报告） 项目 要求 体裁篇幅 案例分析报告，3000 字左右 文件格式 PDF；文件名格式按作业说明文件执行（说明与案例材料发课程群） 截止时间 11 月 1 日之前提交 案例背景 给定具体案例，涉及建筑工程施工合同的转包、违法分包、合同法（合同效力）以及建筑物相关法律法规条文 报告四部分结构（评分骨架，按此编写）： 法律关系梳理：列出案例涉及的全部主体及其法律关系性质，不得遗漏 法律分析：对梳理出的各法律关系逐一分析，引用具体法条及相应司法解释 责任分配：明确各主体责任承担的程度与依据（谁担多大责任、到什么标准） 风险防范建议：站在企业（公司）合规角度，针对事故暴露的问题提出建议 0.2 期末考试安排 时间：第 8 周周二 10 月 27 日 18:30—20:30（晚） 形式：开卷（带课件或教材进场）；范围：历次上课的全部课件（课件持续更新并汇总在课程群） 题型：选择题、判断题、案例分析题；全部为课内出现过的内容，不出超纲题 成绩构成 比例 平时成绩 + 大作业 40% 期末考试成绩 60% 权重调整过一次：原方案平时+大作业占 60%、考试占 40%，考虑到从未到课的学生不参加考试也无法通过，最终把考试成绩权重提高到 60%——平时记录不理想的同学务必来参加考试，尽量避免进入补考。 【考点】下周三下午最后一节课会再带大家把考试题型和案例过一遍；案例题给的材料比课内案例简单，但争议问题已列明，按"主体—法条—责任—建议"四步作答即可。 1 土地管理法（续讲收尾） 上节讲完公有制、基本国策、用途管制与农用地转用审批，本讲补完征收与用地供给制度。 1.1 可以依法征收农民集体所有土地的六种情形 军事和外交需要用地的 由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的 由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的 在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准、由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的 法律规定为公共利益需要可以征收的其他情形 【考点】征收以"公共利益“为前提，且关键词是”由政府组织实施"；成片开发须省级以上政府批准。 1.2 以划拨方式取得的建设用地（经县级以上人民政府依法批准） ① 国家机关用地和军事用地；② 城市基础设施用地和公益事业用地；③ 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；④ 法律、行政法规规定的其他用地。 ...

《工程法规》第五讲 · 工程质量法律制度收尾与建设工程环境法 2026-10-08 课程笔记 0 本讲定位 前半段收尾第11章 建设工程质量法律制度的尾巴（施工单位质量责任、竣工验收、质量保修、质量保证金、高质量发展），后半段进入第13章 建设工程相关的其他法律制度：先讲与建设活动关系最密切的环境法系列（环境保护法、大气、水、固废、噪声、清洁生产、节约能源、水土保持），并开启土地管理法。 主线逻辑： 环境法八部共用骨架：法 → 立法目的 → 监管部门 → 核心制度 → 各主体责任 → 罚则/案例 贯穿性制度四件套：环境影响评价（事前）+ "三同时"（事中）+ 排污许可 + 重点污染物总量控制 1 上章收尾：施工单位的质量责任和义务 1.1 施工质量责任制 施工单位对建设工程的施工质量负责，应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人 建设工程实行总承包的，总承包单位对全部建设工程质量负责；勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项实行总承包的，总承包单位对其承包的建设工程或采购的设备的质量负责 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》：施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任（项目负责人终身责任） 1.2 按图施工与设计文件修改 《建筑法》：建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料，不得擅自修改工程设计 《建设工程质量管理条例》：建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改的，应当由原勘察、设计单位修改；经原单位书面同意，建设单位也可委托其他具有相应资质的单位修改，修改单位对修改的文件承担相应责任 1.3 建筑材料检验：见证取样和送检的八类试块、试件和材料 用于承重结构的混凝土试块 用于承重墙体的砌筑砂浆试块 用于承重结构的钢筋及连接接头试件 用于承重墙的砖和混凝土小型砌块 用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥 用于承重结构混凝土中使用的掺加剂 地下、屋面、厕浴间使用的防水材料 国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料 1.4 隐蔽工程与返修 施工单位必须建立、健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录；隐蔽工程隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构 对施工中出现质量问题的工程或者竣工验收不合格的工程，施工单位应当负责返修 【考点】《民法典》第 798 条：隐蔽工程隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查；发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失（后面案例 2 直接考这条）。 2 建设工程竣工验收制度 2.1 竣工验收的法定条件（五项） ① 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 ② 有完整的技术档案和施工管理资料 ③ 有主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告 ④ 有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件 ⑤ 有施工单位签署的工程保修书 → 经验收合格方可交付使用 2.2 规划、消防、节能、环保专项验收 依据 要求 《城乡规划法》 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定，对建设工程是否符合规划条件予以核实 《消防法》 国务院住建主管部门规定的应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位向住房和城乡建设主管部门申请消防验收 《建设项目环境保护管理条例》 编制环境影响报告书、报告表的项目竣工后，建设单位按国务院环保行政主管部门规定的标准和程序对配套环保设施自行验收并编制验收报告；验收中应如实查验、监测、记载建设和调试情况，不得弄虚作假 《节约能源法》 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度 《民用建筑节能条例》 建设单位组织竣工验收应查验民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准；不符合的不得出具竣工验收合格报告 【易错】环保设施是建设单位自主验收（编制验收报告），不是政府验收；消防验收的申请对象是住建主管部门而非消防机构。 ...

《工程法规》第四讲 · 建设工程勘察设计法律制度 2026-09-29 课程笔记 0 本讲定位 学习目标： 了解《建设工程勘察设计管理条例》：资质资格管理、发包与承包、监督管理、违法处罚 掌握设计文件的编制和审批办法：设计依据与程序、设计阶段划分、设计文件内容与深度、设计文件的审批权 / 修改权 / 审查权 熟悉我国现行勘察设计法律法规体系；法规明确禁止的行为坚决不做 主线逻辑： 条例管"市场行为"（谁能执业、怎么发包承包、违法怎么罚） 办法管"程序"（依据什么设计、按什么层级审批、谁能修改） 施工图审查 = 政府把关质量安全最后一道关口 1 勘察设计法规体系与条例一般规定 1.1 两个基本定义 概念 定义要点 建设工程勘察 根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动 建设工程设计 根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动 1.2 条例的一般规定（四项基本准则） 勘察设计应当与社会、经济发展水平相适应，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一 坚持先勘察、后设计、再施工的原则 勘察设计单位必须依法进行勘察设计，严格执行工程建设强制性标准，并对勘察设计的质量负责 国家鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法 1.3 现行代表性勘察设计法规 文件 层级属性 时间 《建设工程勘察设计管理条例》 行政法规 2017 年修订 《建设工程勘察设计资质管理规定》 部门规章 2018 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》 部门规章 2018 《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》 部门规章 2008 《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》 部门规章 1997 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 部门规章 2013 《工程勘察资质标准》及实施办法 规范性文件 2013 《设计文件的编制和审批办法》 规范性文件 1978 《基本建设设计工作管理暂行办法》《基本建设勘察工作管理暂行办法》 规范性文件 1983 《建设工程企业资质管理制度改革方案》 改革文件 2020 【考点】勘察设计法规重在落实：单位自觉守法 + 政府全程监管 + 行业协会和中介机构加强行业自律与诚信建设。 ...

《工程法规》第三讲 · 建设工程基本法律制度与合同法律制度 2026/09/24 课程笔记 0 本讲概览 两大模块： 建设工程基本法律制度：税收制度、行政法律制度、刑事法律制度，以及建设工程基本法律制度概况与案例分析 建设工程合同法律制度：从《民法典》对合同的基本规定（订立、效力、履行、违约责任）入手，再讲建设工程施工合同规定（效力、工期、质量、价款、变更、权利义务终止），然后梳理相关合同制度（买卖、借款、保证、租赁、承揽、运输、仓储、委托、保险），最后结合案例与考题 1 建设工程税收制度 1.1 企业所得税 对我国境内企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其他所得征收的所得税 应纳税所得额 = 收入总额 − 不征税收入 − 免税收入 − 各项扣除 − 允许弥补的以前年度亏损 个人独资企业、合伙企业不适用《企业所得税法》 1.2 增值税（重点） 以商品和劳务在流转过程中产生的增值额为征税对象的一种流转税。根据经营规模和会计核算健全程度，纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。 项目 一般纳税人 小规模纳税人 计税方法 抵扣法缴纳增值税款 只能采取简易方法，不能采用抵扣法 专用发票 可以领购和自行开具增值税专用发票 — 登记转换 — 会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可向主管税务机关办理登记，不再按小规模纳税人计税 划分标准 — 由国务院财政、税务主管部门规定 【易错】“可以通过抵扣和自行开具增值税专用发票"是一般纳税人的特征；小规模纳税人即使会计健全也只是"登记转为一般纳税人计税”，其本身不能采用抵扣法。 1.3 环境保护税 纳税人：在我国领域及我国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。 下列情形不缴纳环境保护税： 向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的 在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或处置固体废物的 1.4 其他相关税种 个人所得税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、车辆购置税、契税等。 2 建设工程行政法律制度 2.1 行政法的特征 涉及社会领域广泛、内容纷繁、行政关系复杂，难以制定统一法典 政府职能几乎无所不在，内容具有其他部门法无可比拟的丰富性，且更易发生变动 为控制行政权，往往实体规范与程序规范合一：既规定行政主体享有的管理权，又规定行使权力的程序 2.2 行政法基本原则 原则 基本内涵 依法行政 职权法定、法律优先、法律保留 行政合理性 按法定条件、种类、幅度作出行为；符合立法目的与公平正义 → 比例原则、平等对待 程序正当 行政公开、程序公正、公众参与 诚信原则 诚实守信、信赖保护 高效便民 高效率、高效益行使职权，最大限度方便群众 监督行政 有权机关、公民、法人或其他组织对行政活动监督与问责 救济 行政复议申请权、行政诉讼提起权、要求赔偿或补偿权 【选择题考点】七个原则各自的"子内涵"常考配对：依法行政↔职权法定/法律优先/法律保留；合理性↔比例原则/平等对待；程序正当↔公开/公正/公众参与；诚信↔诚实守信/信赖保护。 ...

《工程法规》第二讲 · 城乡规划法与建设工程基本法律制度 2026-09-22 课程笔记 0 本讲定位 上一讲讲第一部法律《建筑法》，本讲进入第二部法律法规**《中华人民共和国城乡规划法》**。规划是建设法规体系的"龙头"环节：项目先有规划许可，才有用地、报建与施工许可。 本讲后半程进入第4章《建设工程若干基本法律制度》：物权制度、知识产权制度、侵权责任制度。 【提示】第4章的税收制度、行政法律制度、刑事法律制度三节在第三讲中整理，本笔记覆盖该章其余各节。 立法沿革： 时间 事件 1956 年 国家建委颁发《城市规划编制暂行办法》（新中国第一部重要的城市规划立法） 1989.12—1993.6 “一法一条例"基本完善（《城市规划法》+《村庄和集镇规划建设管理条例》） 1990.4.1 《城市规划法》施行——第一部城市规划专业法律 1992 年 建设部统一实行建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度 2007 年 全国人大常委会通过《城乡规划法》，规划工作步入法制化轨道 2008.1.1 《城乡规划法》正式施行 2015.4.23 / 2019.4.23 第一次 / 第二次修正 本讲知识主线（闭环）： [城乡规划法] 总则 → 城乡规划的制定 → 实施（一书两证） → 修改 → 监督检查 → 法律责任 [第4章·基本法律制度] 物权（所有权／用益物权／担保物权） → 知识产权（著作权／专利权／商标权） → 侵权责任 → 基本法律制度日趋完善 1 总则与核心概念 1.1 立法目的与管理体制 立法目的（四条）： 加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展 管理体制： 国务院城乡规划主管部门负责全国城乡规划管理工作 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作 基本原则： 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设 1.2 城乡规划体系与规划区概念 城乡规划 = 城镇体系规划 + 城市规划 + 镇规划 + 乡规划 + 村庄规划；每一层级内部再分总体规划与详细规划（详细规划分控制性详细规划、修建性详细规划）。 ...

《工程法规》课程索引 开课 2026-09-15 · 考核：平时 + 大作业 40% + 开卷期末 60%（期末 2026-10-27 周二 18:30–20:30） 章节号按教材章次，讲次按课堂顺序；两者不同序（第15章在第16章之后讲） 章节 内容 笔记 第 1 讲 绪论与《建筑法》（09-15） 建设法规的概念、体系与实施，法的效力层级，基本建设程序，中国特色社会主义法律体系；建筑许可（施工许可与从业资格）、发包承包、工程监理、安全生产管理、质量管理、法律责任与典型案例 第 1 讲 第 2 讲 《城乡规划法》（09-22） 规划体系与"一书两证"，城乡规划的制定主体与程序、实施、修改、监督检查与法律责任，典型违法建设案例，国土空间规划改革 第 2 讲 第 3 讲 建设工程基本法律制度与合同制度（09-24） 税收、行政、刑事三大基本法律制度；《民法典》合同编一般规定、建设工程施工合同、九类相关合同与案例考题 第 3 讲 第 4 讲 建设工程勘察设计法律制度（09-29） 勘察设计条例与资质资格管理，发包承包、文件编制与实施、监督与处罚；注册建筑师与注册结构工程师制度；勘察设计招标投标、方案与初步设计审批、施工图审查；“勘察—设计—审查"程序总览与案例 第 4 讲 第 5 讲 质量制度收尾与建设工程环境法（10-08） 施工单位质量责任、竣工验收与备案、质量保修与缺陷责任期、高质量发展；第13章开篇：环境保护法、大气／水／固体废物／噪声污染防治法、清洁生产促进法、节约能源法、水土保持法、土地管理法起始 第 5 讲 第 6 讲 第13章收尾与大作业、企业境外投资法规（10-13） 大作业与期末考试安排；土地管理法续完、防震减灾法、文物保护法、水法、防洪法、无障碍环境建设法与第13章测试；第16章：对外贸易法、企业境外投资管理办法（核准与备案）、美国与欧盟建设法规、FIDIC、国际工程纠纷、“一带一路” 第 6 讲 第 7 讲 外商投资法律法规与考前总复习（10-21） 第15章：《外商投资法》及其实施条例、外国企业在华生产经营登记管理、准入负面清单与鼓励外商投资产业目录、WTO 与我国建筑业；本章测试与案例；考前单选／多选／判断／案例分析四类题型讲评 第 7 讲

《工程法规》第一讲 · 建设法规与建筑法 2026/09/15 课程笔记 0 课程说明 学时： 16 学时（国庆冲掉 4 学时，实际约 12 学时） 考核方式： 平时考勤：3~4 次 分析报告作业：最后一次课之前提交电子版 期末考试：闭卷考试 上课时间调整： 第二周周四上午的课程调整至第六周周二上午（考试另行安排，注意勿跑空） 1 建设法规基本概念 1.1 定义 建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整以下社会关系的法律法规： 建设活动中发生的各种社会关系 土木工程、建筑工程 线路管道、设备安装（统称建设工程） 新建、扩建、改建、装修装饰活动 建设行政管理活动中发生的关系 国家对建设行业的组织、监督、协调等职能管理活动 1.2 调整对象（三种关系） 关系类型 特点 调整方式 行政管理关系 建设行政主管部门与建设、设计、施工、中介等主体间的管理与被管理关系 行政手段：规划、指导、协调、服务 + 检查、监督、控制、调节 经济协作关系 经济主体间为经济利益形成的协作伙伴关系 行政、经济、民事手段相结合（签订经济合同；建设经济合同大多计划性较强） 民事关系 自然人、法人、非法人组织间的权利义务关系 民事手段：损害赔偿、土地征用、房屋拆迁与安置 【考点】施工企业与建设单位之间形成的是民事商事法律关系，不是行政法律关系（本章测试题）。 1.3 基本原则 （1）市场经济规律原则 市场对资源配置起决定性作用 社会主义市场经济：与社会主义基本制度相结合，市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用 建立健全市场主体体系 确保建设市场体系具有统一性、开放性 确定以间接手段为主的宏观调控体系 建设法规本身具有完备性 （2）法制统一原则 所有法律有内在联系，构成国家法律体系 建设法规必须符合宪法精神和要求 不得与其他法律体系冲突 各层级法规相互协调 （3）责权利相一致原则 这一原则体现在两个方面： 权利与义务统一：任何主体均享有权利，也必须履行义务 行政权的双重性：行政主管部门行使行政管理权，既是权利，也是责任义务 2 建设法规体系 2.1 体系框架（纵向 + 横向） 建设法规体系的基本框架由纵向结构和横向结构组成。 ...