《工程法规》第三讲 · 建设工程基本法律制度与合同法律制度

2026/09/24 课程笔记

0 本讲概览

两大模块：

1. 建设工程基本法律制度：税收制度、行政法律制度、刑事法律制度，以及建设工程基本法律制度概况与案例分析
2. 建设工程合同法律制度：从《民法典》对合同的基本规定（订立、效力、履行、违约责任）入手，再讲建设工程施工合同规定（效力、工期、质量、价款、变更、权利义务终止），然后梳理相关合同制度（买卖、借款、保证、租赁、承揽、运输、仓储、委托、保险），最后结合案例与考题

1 建设工程税收制度

1.1 企业所得税

• 对我国境内企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其他所得征收的所得税
• 应纳税所得额 = 收入总额 − 不征税收入 − 免税收入 − 各项扣除 − 允许弥补的以前年度亏损
• 个人独资企业、合伙企业不适用《企业所得税法》

1.2 增值税（重点）

以商品和劳务在流转过程中产生的增值额为征税对象的一种流转税。根据经营规模和会计核算健全程度，纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。

【易错】“可以通过抵扣和自行开具增值税专用发票"是一般纳税人的特征；小规模纳税人即使会计健全也只是"登记转为一般纳税人计税”，其本身不能采用抵扣法。

1.3 环境保护税

纳税人：在我国领域及我国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

下列情形不缴纳环境保护税：

1. 向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的
2. 在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或处置固体废物的

1.4 其他相关税种

个人所得税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、车辆购置税、契税等。

2 建设工程行政法律制度

2.1 行政法的特征

1. 涉及社会领域广泛、内容纷繁、行政关系复杂，难以制定统一法典
2. 政府职能几乎无所不在，内容具有其他部门法无可比拟的丰富性，且更易发生变动
3. 为控制行政权，往往实体规范与程序规范合一：既规定行政主体享有的管理权，又规定行使权力的程序

2.2 行政法基本原则

【选择题考点】七个原则各自的"子内涵"常考配对：依法行政↔职权法定/法律优先/法律保留；合理性↔比例原则/平等对待；程序正当↔公开/公正/公众参与；诚信↔诚实守信/信赖保护。

2.3 行政许可

概念：行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

可以设定行政许可的事项：

1. 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全，需按法定条件批准的事项
2. 有限自然资源开发、公共资源配置及直接关系公共利益的特定行业市场准入，需赋予特定权利的事项
3. 提供公众服务并直接关系公共利益的职业、行业，需确定特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格资质的事项
4. 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需按技术标准通过检验、检测、检疫审定的事项
5. 企业或其他组织设立，需确定主体资格的事项
6. 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项

基本环节：申请与受理 → 审查与决定 → 期限 → 听证 → 变更与延续。

委托实施规则：

• 行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章，可委托其他行政机关实施许可；委托机关应将受委托机关及委托内容予以公告
• 委托机关对受委托机关实施许可的行为负责监督，并对后果承担法律责任
• 受委托机关以委托机关名义实施许可，不得再委托其他组织或个人

2.4 行政处罚

概念：依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务方式予以惩戒的行为。

种类：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他处罚。

三种程序：

听证适用情形：①较大数额罚款；②没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；③降低资质等级、吊销许可证件；④责令停产停业、责令关闭、限制从业；⑤其他较重处罚；⑥法律、法规、规章规定的其他情形。

【必背数值】简易程序门槛 200 元 / 3000 元是选择题高频考点。

2.5 行政强制

• 强制措施种类：①限制公民人身自由；②查封场所、设施或财物；③扣押财物；④冻结存款、汇款；⑤其他
• 强制执行种类：①加处罚款或滞纳金；②划拨存款、汇款；③拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；④排除妨碍、恢复原状；⑤代履行；⑥其他

3 建设工程刑事法律制度

3.1 犯罪概念与犯罪构成

• 一切危害国家主权、破坏社会秩序和经济秩序、侵犯财产和人身权利等依照法律应当受刑罚处罚的行为，都是犯罪；情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪
• 犯罪构成四要件：犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面

3.2 刑罚种类

主刑：①管制 ②拘役 ③有期徒刑 ④无期徒刑 ⑤死刑
附加刑：①罚金 ②剥夺政治权利 ③没收财产（附加刑可以独立适用）

3.3 刑罚裁量（量刑）

3.4 建设工程常见罪名

【易错】区分口诀：降低"质量标准"→ 工程重大安全事故罪；“设施/条件"不符合规定 → 重大劳动安全事故罪；生产中违反"安全管理规定” → 重大责任事故罪。

4 建设工程基本法律制度概况

• 必要性：保障建设工程质量与安全、保护人民群众合法权益、促进行业健康发展
• 内容构成：法律体系（宪法→法律→行政法规→地方性法规→部门规章→地方政府规章）+ 法律规范（建筑法、城乡规划法、城市房地产管理法、招标投标法等）+ 法律关系（主体、客体、内容）
• 存在问题：①对建设工程法律性质认识不足（偏重具体项目、缺乏系统理论指导）；②配套细则仍需完善；③实施监管不足（主体多、环节复杂，招投标、合同履行、行业监管存在共性问题）
• 完善路径（四个方面）：完善法律法规；强化全过程法律管理；加强监管、严格追责；推进信息化建设与法制教育宣传

5 基本法律制度案例分析

5.1 表见代理案（陆某房屋买卖）

案情：陆某儿子偷拿其印章、身份证、房产证原件委托中介售房，并以陆某名义与徐某签订买卖合同、办理过户。陆某以不知情为由起诉要求宣告合同无效；徐某主张买卖合法有效。

判决：印章、身份证、产权证均真实，售房行为构成表见代理。无权代理人的代理行为，善意相对人有理由相信其有代理权的，可向被代理人主张代理的效力，要求被代理人履行合同或承担责任。徐某基于合理信任签订的合同合法有效，驳回陆某诉请。

【考点】表见代理本质是无权代理，但对本人（被代理人）产生有权代理的效力。

警示：①妥善保管印章、身份证、产权证；②交易中仔细审查对方有无代理权限，避免卷入诉讼。

5.2 重大责任事故罪案（丁某案）

案情：2000 年 11 月，嘉兴某清洗公司（被告人丁某为法定代表人）无建筑资质、超越经营范围，擅自承接幼儿园外墙修补分项工程，指派未经专业技术培训、无操作证的工人违章冒险作业且无任何防护，工人坠落伤重死亡。丁某案发后投案自首并适当赔偿，仍被检察院提起公诉。

法律特征：

1. 犯罪主体是特殊主体：企事业单位职工及合作经营组织、个体经营户的从业人员（主管负责人玩忽职守致重大事故的亦可按本罪追究）
2. 有不服管理、违反规章制度，或强令工人违章冒险作业的行为
3. 因违反规章制度造成重大伤亡事故或其他严重后果。其中重大伤亡事故指死亡 1 人以上或重伤 3 人以上
4. 事故发生在生产、作业过程中，与职工生产作业有不可分离的联系
5. 主观上对事故后果出于过失，但对违反规章制度的行为往往明知故犯

处罚：依 《刑法》第 134 条，处 3 年以下有期徒刑或拘役。

5.3 总承包与转包案（电信公司办公楼）

案情结构：甲电信公司（发包人）与乙建筑公司签总承包合同；经甲同意，乙又分别与丙设计院、丁建筑公司签勘察设计合同和施工合同。工程竣工后验收发现严重质量问题，系丙未仔细勘察即自行设计、设计不合理所致。丙以"与甲无合同关系"推诿，乙以"自己不是设计人"推诿。法院受理甲诉丙一案后追加乙为共同被告，判决乙与丙对工程质量承担连带责任。

分析：

• 《建筑法》第 29 条：总承包单位可将部分工程分包给有相应资质的单位，除总承包合同约定外须经建设单位认可；施工总承包的，主体结构必须由总承包单位自行完成；总包就总包合同对建设单位负责，分包对总包负责，总包与分包就分包工程对建设单位承担连带责任；禁止分包给无资质单位，禁止再分包
• 《建筑法》第 28 条：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止肢解后以分包名义分别转包
• 本案乙作为总承包人不自行施工而将工程全部转包，虽经发包人同意，仍违反效力性禁止规定，乙与丙、丁签订的两个合同均无效；建设行政主管部门依《建筑法》《建设工程质量管理条例》对其行政处罚

6 合同法律制度：《民法典》基本规定

合同：平等民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。

6.1 合同的订立

（1）形式

• 书面形式、口头形式或其他形式
• 书面形式：合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形表现所载内容的形式；电子数据交换、电子邮件等能有形表现内容并可随时调取查用的数据电文，视为书面形式

（2）内容要件：当事人的姓名/名称和住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限地点方式、违约责任、争议解决办法。

（3）要约与承诺

（4）合同的成立

• 合同书形式：自当事人均签名、盖章或按指印时成立
• 签名盖章之前，一方已履行主要义务且对方接受的，合同成立
• 应当采用书面形式而未采用，但一方已履行主要义务且对方接受的，合同成立
• 采用信件、数据电文形式并要求签订确认书的，签订确认书时成立

（5）缔约过失责任（造成对方损失的应赔偿）：①假借订立合同，恶意磋商；②故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况；③其他违背诚信原则的行为。订立合同中知悉的商业秘密或应保密信息，无论合同是否成立，不得泄露或不正当使用。

6.2 合同的效力

撤销权消灭：自知道或应当知道撤销事由之日起 1 年（重大误解为 90 日）未行使；受胁迫的自胁迫行为终止之日起 1 年；明确表示或以行为放弃撤销权；自民事法律行为发生之日起 5 年未行使。

6.3 合同的履行

三大原则：全面履行（主体、标的、地点、期限、方式、费用均符合约定）、诚信履行（通知、协助、保密等附随义务）、绿色履行（避免浪费资源、污染环境、破坏生态）。

履行中的抗辩权（双务合同）：同时履行抗辩权、先履行抗辩权、不安抗辩权。

不安抗辩权：有确切证据证明对方有下列情形之一的，可中止履行：①经营状况严重恶化；②转移财产、抽逃资金以逃避债务；③丧失商业信誉；④有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形。没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。

6.4 违约责任

• 特征：以不履行或不完全履行义务为前提；具有相对性；属民事责任，主要具有补偿性；可由当事人约定但违法约定无效或可撤销
• 违约金：可约定数额或损失赔偿计算方法；低于损失的，可请求增加；过分高于损失的，可请求适当减少；约定迟延履行违约金的，支付违约金后仍应履行债务
• 定金：定金合同自实际交付定金时成立；数额由当事人约定，不得超过主合同标的额的 20%，超过部分不产生定金效力
• 免责事由（不可抗力）：因不可抗力不能履行的，根据影响部分或全部免责（法律另有规定除外）；应当及时通知对方以减轻损失，并在合理期限内提供证明；当事人迟延履行后发生不可抗力的，不免除违约责任

【考点】“及时通知 + 合理期限内提供证明"两项义务必须同时履行；迟延履行在先、不可抗力在后的，责任不免。

6.5 合同法律制度沿革（概况）

• 计划经济向市场经济转轨，入世前亟需统一合同法、与国际规则接轨
• 《合同法》1999 年 3 月 15 日通过、1999 年 10 月 1 日施行
• 《民法典》2020 年 5 月 28 日通过、2021 年 1 月 1 日施行，合同编全面吸收整合《合同法》，《合同法》同时废止；系统解决了合同的定义与重大合同、签订与履行、变更与转让、解除与终止、纠纷解决、保全与违约责任、电子合同的认可等重大问题

7 建设工程施工合同的规定

7.1 施工合同的订立要求

• 《民法典》规定：建设工程合同应当采用书面形式
• 发包方式有两种：与总承包人订立合同，将全部工作内容发包；或分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同（平行发包）

7.2 施工合同无效的情形（3 种法定情形）

1. 承包人未取得建筑业企业资质或超越资质等级
2. 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义
3. 建设工程必须招标而未招标或中标无效

配套规则：

• 招标人和中标人在中标合同之外另行签订购买承建房产（明显高于市场价）、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等合同，变相降低工程价款的，一方以背离中标合同实质性内容为由请求确认无效，法院应予支持
• 以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由请求确认无效的，法院应予支持；但起诉前已取得审批手续的除外
• 承包人超越资质签约，但在工程竣工前取得相应资质等级的，不按无效处理
• 具有劳务作业法定资质的承包人与总包、分包签订的劳务分包合同，请求确认无效的不予支持（有效）

7.3 施工合同无效的法律后果

合同无效且工程经验收不合格时：

修复后验收合格   → 参照合同约定支付工程价款，但修复费用由承包人承担
修复后仍不合格   → 承包人无权请求参照合同约定折价补偿
发包人有过错     → 对不合格造成的损失承担相应责任

7.4 建设工程工期

建设工期：施工人完成施工任务的时间与期限。

7.5 建设工程质量

• 工程质量：当事人依据法律法规、标准、合同约定，对工程安全、适用、环保、美观等方面的综合要求
• 发包人不妨碍承包人正常作业的情况下，可随时对作业进度、质量进行检查
• 因施工人原因造成质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或返工、改建；由此逾期交付的，施工人承担违约责任
• 因发包人原因中途停建、缓建的，发包人应采取措施弥补或减少损失，赔偿承包人停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用

7.6 建设工程价款

• 合同价款有关事项由发承包双方约定：合同价款约定方式，预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式，合同价款调整情形等
• 工程验收合格的，发包人应按约定支付价款并接收工程
• 预付工程款按合同价款或年度工程计划额度的一定比例确定和支付，并在工程进度款中予以抵扣
• 付款时间无约定或约定不明时，下列时间视为应付款时间：①已实际交付 → 交付之日；②没有交付 → 提交竣工结算文件之日；③未交付且价款未结算 → 起诉之日

7.7 施工合同的变更

内容变更：当事人协商一致可以变更；变更后内容取代原内容并对双方有约束力。

情势变更：合同成立后，基础条件发生当事人订立时无法预见、不属于商业风险的重大变化，继续履行对一方明显不公平的，受不利影响一方可与对方重新协商；合理期限内协商不成，可请求法院或仲裁机构变更或解除（法院结合案情按公平原则处理）。

主体变更：债权转让（可全部或部分转让第三人）、债务承担（转移债务须经债权人同意）、债权债务概括转让（经对方同意一并转让）。

7.8 施工合同权利义务终止

终止情形：债务已经履行；债务相互抵销；债务人依法将标的物提存；债权人免除债务；债权债务同归于一人；法律规定或当事人约定的其他情形。

法定解除：①因不可抗力致使不能实现合同目的；②履行期届满前，一方明确表示或以行为表明不履行主要债务；③一方迟延履行主要债务，经催告后合理期限内仍未履行；④一方迟延履行或其他违约行为致使不能实现合同目的；⑤其他（不定期持续履行合同可随时解除，但应在合理期限前通知对方）。

施工合同解除的特别规定：

1. 承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同
2. 发包人提供的主要建筑材料、构配件和设备不符合强制性标准，或不履行协助义务致承包人无法施工，经催告后合理期限内仍未履行的，承包人可以解除合同
3. 解除后：已完工程质量合格的，按约定支付相应工程价款；质量不合格的，参照施工合同无效的规定处理

8 相关合同制度（九类典型合同）

8.1 买卖合同

出卖人转移标的物所有权于买受人，买受人支付价款。

• 出卖人义务：交付标的物、转移所有权、按约定或交易习惯交付有关单证资料、质量瑕疵担保、权利瑕疵担保
• 买受人义务：支付价款、受领标的物、检验标的物

8.2 借款合同

借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息。

• 商业借贷的贷款人是商业银行或国家认可的金融机构；民间借贷指自然人、法人、非法人组织之间的资金融通
• 特征：标的为货币；一般是要式合同、诺成合同，多为有偿合同
• 贷款人义务：按约定日期、数额提供借款（否则赔偿）；不得预先在本金中扣除利息
• 借款人义务：如实提供情况、按约收取和使用借款、协助监督、按期归还本息

8.3 保证合同

保证人与债权人约定，债务人不履行到期债务或发生约定情形时，保证人履行债务或承担责任。

• 特征：要式、从合同、单务无偿、诺成；存在三对法律关系（主债权债务、债务人与保证人、保证合同）
• 不得作为保证人：①机关法人（经国务院批准使用外国政府或国际经济组织贷款转贷的除外）；②以公益为目的的非营利法人、非法人组织；③居民委员会、村民委员会（依法代行村集体经济组织职能并按法定程序讨论决定的除外）
• 三种形式：与主债权人单独订立的书面合同；主债权债务合同中的保证条款；第三人单方以书面形式向债权人作出保证，债权人接受且未提出异议

8.4 租赁合同

出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金。

• 特征：标的物为有体物、非消耗物；转移使用权；使用收益权与租金对待移转的双务、有偿合同；诺成；期限性、持续性
• 出租人义务：按约交付并保持适租性；权利瑕疵担保；及时维修租赁物
• 承租人义务：付租、按约使用、妥善保管、第三人对租赁物主张权利时通知
• 承租人权利：使用收益权；减少租金请求权；经出租人同意的改造权、转租权

8.5 承揽合同

承揽人按定作人要求完成工作、交付工作成果，定作人支付报酬。

• 承揽人义务：亲自完成主要工作、按约交付成果、成果瑕疵担保、按约提供材料并接受检验、对定作人提供的材料及时检验不得擅自更换、及时通知、接受必要监督检验、保管材料与成果、保密、共同承揽人连带责任
• 定作人义务：支付报酬及材料款、受领验收成果、按约提供材料、协助、及时答复、中途变更工作要求造成损失的赔偿、不得滥用监督检验权

【选择题考点】定作人可以随时解除承揽合同，造成承揽人损失的应当赔偿。

8.6 货运合同

承运人将货物从起运地点运输到约定地点，托运人或收货人支付运输费用。

• 特征：当事人具有特殊性；客体是承运人的运送行为而非货物本身；双务、有偿、诺成；多为定型化合同
• 托运人：权利（任意变更解除权、有条件拒付运费及增加部分运费）；义务（付运费、如实告知、提交审批文件、妥善包装、托运危险物品的特殊义务）
• 收货人：权利（有条件拒绝给付运费、损害赔偿请求权）；义务（及时提货、及时检验、约定时付费）
• 承运人：权利（特定条件拒绝运输、运送物留置权、货物提存权）；义务（公共运输的强制缔约义务、及时安全送达、按约定或通常路线运输、通知）
• 赔偿责任：对运输过程中货物毁损灭失承担赔偿责任，但能证明系不可抗力、货物自然性质或合理损耗、托运人/收货人过错造成的除外；赔偿额无约定时按交付或应当交付时货物到达地的市场价格计算
• 运费风险：货物因不可抗力灭失，未收运费的承运人不得请求支付；已收取的，托运人可请求返还

8.7 仓储合同

保管人储存存货人交付的仓储物，存货人支付仓储费。

• 特征：诺成合同；保管对象为动产；双务、有偿
• 保管人义务：验收、出具仓单、允许检查或提取样品、通知、催告或必要处置、损害赔偿
• 存货人义务：支付仓储费、存储特定物品的说明义务、按时提取仓储物

8.8 委托合同

受托人处理委托人事务的合同。

• 特征：以为他人处理事务为目的；典型的以提供劳务为标的；以互相信任为前提；诺成、不要式、双务；原则上有偿，也可无偿
• 委托人义务：预付费用、支付报酬、及时接受委托事务结果、赔偿损失
• 受托人义务：服从指示、亲自处理、报告处理情况、转移受托事务所得利益、赔偿损失

8.9 保险合同

投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议。

• 特征：当事人具有特殊性；有偿、双务；一般为射幸合同；要式合同
• 投保人/被保险人/受益人义务：交保险费、如实告知、危险增加通知、保险事故通知、防灾防损和施救、提供证明单证资料
• 保险人义务：赔付保险金、告知、及时签发保险单证、降低保费、承担必要合理费用

9 合同法律制度案例与考题

9.1 水泥购销要约—承诺链案

时间线：

3/1   建设单位致函B建材公司：购水泥1万吨、350元/吨、卖方负责运输、货到付款、30天内答复有效（要约）
3/10  信件送达B公司（要约到达生效）
4/6   B公司电话答复："380元/吨可以卖给1万吨"（改价 → 实质性变更 → 新要约）
      建设单位不予理睬（未承诺 → 合同不成立 → 不违约）
4/20  C建材公司发传真："愿以350元/吨售1万吨"（C非受要约人 → 新要约）
4/21  建设单位回电："只需5000吨"（改数量 → 又一个新要约）
4/21  C当天回电："明日发货"（承诺 → 合同成立）

要点：

1. 受要约人对要约的价格、数量作修改，属于实质性变更，不构成承诺，视为新要约
2. 对电话新要约不予理睬不构成违约：双方无承诺、合同未成立，违约责任无从谈起
3. 只有受要约人的同意表示才可能是承诺；案外第三人主动"接受要约"实为新要约

【选择题考点】合同成立时间：承诺（答复文件）到达要约人时，而非发出时。

9.2 工程价款优先受偿权案

案情：A 房地产公司将商品楼开发项目发包给 B 建筑公司（总承包，按进度付款，工期 2 年）。后 A 以在建商品楼作抵押向 C 银行借款 3000 万元并办理抵押登记。A 资金不足停付工程款，工程停工；A 欠 B 材料款 800 万、人工费 400 万、应承担违约金 200 万。B 起诉并申请保全、要求拍卖商品楼；C 银行也起诉主张抵押权。

结论：

发包人未按约定支付价款的，承包人可催告其在合理期限内支付；逾期不支付，除不宜折价、拍卖的工程外，承包人可协议折价或申请法院拍卖，就价款优先受偿。

9.3 本章测试题考点摘录

• 合同变更内容约定不明确的，推定为未变更
• 甲施工企业误将应付乙材料供应商的货款支付给丙：甲向乙付款属合同之债，乙丙之间无债权债务关系，丙获得货款构成不当得利之债（不是无因管理），丙应向甲返还
• 承揽合同：定作人可随时解除，但须赔偿承揽人损失

10 复习要点总结

必背知识点：

1. 增值税两类纳税人：一般纳税人→领购开具专票 + 抵扣法；小规模→简易方法不可抵扣；小规模标准由国务院财政、税务主管部门规定
2. 环保税不缴两情形：排入集中处理场所；在达标设施场所贮存/处置固废
3. 行政法七原则及其子内涵；行政许可可设定的六类事项 + 基本环节 + 委托规则
4. 行政处罚：简易程序 200 元/3000 元；听证六情形；行政强制措施五类、执行六类
5. 刑罚：主刑 5 + 附加刑 3（可独立适用）；量刑"以下=减轻、以内=从轻从重”
6. 建设工程六罪名：注意区分降低质量标准、设施条件不符、违反安全管理规定三种情形
7. 合同效力四分法：有效/无效/可撤销/效力待定；撤销权 1 年、重大误解 90 日、最长 5 年
8. 不可抗力：及时通知 + 合理期限内证明；迟延履行后发生不免责
9. 建设工程合同：应当书面；两种发包方式；无效三情形；开工/竣工日期认定；应付款时间三规则
10. 定金 ≤ 主合同标的额 20%；保证人禁入三主体；借款不得预扣利息；工程价款优先权优于抵押权

重要案例：

• 表见代理购房案：证件真实 + 善意相对人 → 合同有效
• 丁某重大责任事故案：无资质 + 违章冒险作业 + 死亡 1 人 → 3 年以下
• 总包全部转包案：转包违法，两份分包合同无效，总包与分包连带
• 水泥要约链案：改价改量=新要约；合同未成立不违约
• 优先受偿权案：价款优先于抵押权，违约金不在优先范围内

易错点提醒：

• 要约撤回（未生效前）与撤销（生效后、承诺前）不同；两种情形不可撤销
• 应书面而未书面，但一方已履行主要义务且对方接受 → 合同仍成立
• 承诺对要约内容实质性变更 = 新要约，不成立合同
• 听证程序是"告知当事人有权要求"，不是所有处罚都听证
• 不安抗辩权必须有确切证据，否则中止履行构成违约
• 变更约定不明 → 推定未变更；分别发包合法，肢解发包违法
• 建设工程优先受偿权不含违约金损失

可能考题形式：

• 选择题：处罚程序金额门槛、撤销权期限、定金比例、承诺生效与合同成立时间、不得抵押/不得保证主体
• 案例分析：要约承诺链定性、施工合同无效与折价补偿、开工/竣工/付款时间认定、总分包连带责任、优先受偿权冲突
• 简答题：行政法基本原则、行政许可设定事项、建设工程常见罪名、九类合同主要义务