《工程法规》第一讲 · 建设法规与建筑法

2026/09/15 课程笔记

0 课程说明

学时： 16 学时（国庆冲掉 4 学时，实际约 12 学时）

考核方式：

• 平时考勤：3~4 次
• 分析报告作业：最后一次课之前提交电子版
• 期末考试：闭卷考试

上课时间调整： 第二周周四上午的课程调整至第六周周二上午（考试另行安排，注意勿跑空）

1 建设法规基本概念

1.1 定义

建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整以下社会关系的法律法规：

1. 建设活动中发生的各种社会关系

   • 土木工程、建筑工程
   • 线路管道、设备安装（统称建设工程）
   • 新建、扩建、改建、装修装饰活动

2. 建设行政管理活动中发生的关系

   • 国家对建设行业的组织、监督、协调等职能管理活动

1.2 调整对象（三种关系）

【考点】施工企业与建设单位之间形成的是民事商事法律关系，不是行政法律关系（本章测试题）。

1.3 基本原则

（1）市场经济规律原则

• 市场对资源配置起决定性作用
• 社会主义市场经济：与社会主义基本制度相结合，市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用
• 建立健全市场主体体系
• 确保建设市场体系具有统一性、开放性
• 确定以间接手段为主的宏观调控体系
• 建设法规本身具有完备性

（2）法制统一原则

• 所有法律有内在联系，构成国家法律体系
• 建设法规必须符合宪法精神和要求
• 不得与其他法律体系冲突
• 各层级法规相互协调

（3）责权利相一致原则

这一原则体现在两个方面：

1. 权利与义务统一：任何主体均享有权利，也必须履行义务
2. 行政权的双重性：行政主管部门行使行政管理权，既是权利，也是责任义务

2 建设法规体系

2.1 体系框架（纵向 + 横向）

建设法规体系的基本框架由纵向结构和横向结构组成。

纵向层次（从高到低）：

宪法
  ↓
建设法律（全国人大及其常委会制定）
  ↓
建设行政法规（国务院制定）
  ↓
地方性建设法规（地方人大制定）
  ↓
建设部门规章（住建部等制定）
  ↓
地方政府建设规章

其他规范形式（横向）：

• 国际条约
• 法律解释
• 规范性文件
• 技术法规

层级衔接示例： 部门规章层面有《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质等级标准》等；建设法规还与相关法律（如安全生产法、合同法等）存在纵向关联。

2.2 审查和备案制度

3 建设法规的实施

3.1 实施主体

建设法规的实施，就是国家机关、企事业组织、社会组织、公民实践建设法律规范的活动。

3.2 实施方式

1. 执法（建设行政执法）
2. 司法（行政司法 + 专门机关司法）
3. 守法

3.3 建设行政执法

定义： 国务院建设行政主管部门在本部门权限内，适用和执行建设行政管理方面法律法规规章的具体行政行为

五大特征：

1. 广泛性
2. 主体多元性
3. 委托性和授权性
4. 专业技术性
5. 民事行政交叉性

四种内容：

3.4 行政司法

行政机关根据法律授权，按司法程序审理裁处争议纠纷：

• 行政调解
• 行政复议
• 行政裁决

3.5 司法机关司法

人民法院依照诉讼程序审理建设活动中的争议和违法建设行为

4 法的效力层级

4.1 五大原则

1. 宪法至上
2. 上位法优于下位法
3. 特别法优于一般法
4. 新法优于旧法
5. 特殊情况下由有关机关裁决

4.2 特殊情况裁决

【考点】区分裁决机关：行政法规之间不一致报国务院；法律之间、授权法规与法律之间不一致报全国人大常委会（本章测试题曾考）。

5 基本建设程序

定义： 工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。

5.1 五个阶段

前期阶段 → 准备阶段 → 实施阶段 → 验收与保修阶段 → 终结阶段

5.2 前期阶段

主要工作：

1. 确定投资意向、投资机会研究
2. 编制项目建议书
3. 编制可行性研究报告
4. 项目审批/立项

5.3 准备阶段

主要工作：

1. 取得建设用地、获取土地使用权
2. 取得建设工程规划许可证
3. 国有土地上房屋征收与补偿
4. 报建（取得施工许可证）
5. 工程勘察设计、发包与承包

5.4 实施阶段

主要工作：

1. 勘察设计、施工图设计文件审查
2. 委托建设监理
3. 工程施工发包与承包、签订合同
4. 申请质量监督
5. 工程施工、生产准备

5.5 验收保修阶段

主要工作：

1. 竣工验收备案
2. 办理房地产证书
3. 工程保修

5.6 终结阶段

工程正式投入使用、形成生产运营，并进行投资后评价。

6 绪论典型案例分析

6.1 上海倒楼事件（2009 年，“莲花河畔景苑”）

事故经过：

• 2009 年 6 月 27 日清晨 5 时 30 分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧
• 在建 13 层住宅楼（7 号楼）全部倒塌
• 造成 1 名施工人员死亡；因尚未竣工交付，未酿成特大居民伤亡

桩体质量问题：

• 圆柱形桩体散落一地，有的实心、有的空心
• 横截面出现细孔，混凝土出现少量蜂窝状空缝
• 主要受力钢筋暴露在外侧，存在明显施工质量问题

直接原因：

7 号楼北侧短期堆土过高（最高约 10m）
+
南侧地下车库基坑开挖（深度 4.6m）
=
两侧压力差使土体产生水平位移
→ 水平力超过桩基侧向极限承载力 → 房屋倾倒

六大间接原因：

1. 土方堆放不当（未做地基承载力计算，建设单位随意指定集中堆土）
2. 开挖基坑违反规定（未经监理同意、未有效监测、不具备相应资质）
3. 监理不到位（违法违章行为未有效处置，事故隐患未及时报告）
4. 管理不到位（建设单位违章指挥、违法指定施工方、压缩工期；总包未制止）
5. 安全措施不到位（基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施）
6. 围护桩施工不规范（施工速度快于规定技术要求）

处罚结果（共 6 家单位）：

• 建设单位、总包单位（主要责任）：均处法定最高限额罚款；总包吊销建筑施工企业资质证书及安全生产许可证，建设单位待善后完成后吊销房地产开发企业资质证书
• 土方开挖单位：负直接责任，罚款
• 基坑围护及桩基施工单位：负一定责任，罚款
• 监理单位（重要责任）：吊销工程监理资质证书
• 监测单位：通报批评

6.2 教学楼提前使用案例

案情：

• 建筑公司与学校签订教学楼施工合同
• 施工单位提交竣工报告
• 校方未组织验收直接投入使用
• 发现质量问题要求维修

争议焦点：

1. 学校未经验收直接投入使用对不对？不对
2. 出现质量问题施工单位是否一概免责？不完全免责

结论：

• 本案主体是建筑公司与学校，客体是已施工完成的教学楼；校方未组织竣工验收即使用，一般质量问题由校方承担
• 但涉及结构等质量问题，按质量缺陷成因分解责任，承包人仍应承担维修义务
• 承包人提交竣工报告说明自验已通过，教学楼仅供日常教学、不存在不当使用，质量缺陷客观存在
• 维修费用由双方协商，协商不成的，可申请仲裁或提起诉讼

7 中国特色社会主义法律体系发展

7.1 历史沿革

7.2 成就

2011 年 3 月 10 日，全国人大常委会向十一届全国人大四次会议宣布中国特色社会主义法律体系基本形成。截至 2011 年 8 月底：

• 现行宪法和有效法律：240 部
• 行政法规：706 部
• 地方性法规：8600 多部

构成： 以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法、行政法、经济法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例三个层次的法律规范构成。

特点：

• 涵盖社会关系各方面的法律部门都已齐全
• 法律体系内部总体科学规范统一

7.3 新时代法治建设

党的十八大以来，法治中国建设取得历史性成就，主要表现为十个方面：

1. 创立习近平法治思想
2. 宪法得到全面贯彻落实
3. 法治政府建设迈上新台阶
4. 法治社会建设取得实质性进展
5. 依规治党实现历史性跃升
6. 法治领导体制更加健全
7. 法律规范体系更加完备
8. 司法体制改革取得历史性突破
9. 涉外法治工作开辟新局面
10. 法治工作队伍建设成效卓著

8 《建筑法》概述与总则

8.1 关键时间节点与主要制度

1997.11.1  八届全国人大常委会第 28 次会议审议通过
1998.3.1   正式施行
2011.4.22  第一次修正
2019.4.23  第二次修正

确立的主要法律制度：

建筑许可制度 → 发包与承包制度 → 工程监理制度 → 安全生产管理制度 → 质量管理制度

8.2 建筑活动与承发包交易

建筑工程承发包交易活动包含交易主体与客体：

8.3 总则要点

9 建筑许可制度

9.1 施工许可的五条规定

施工许可证定义： 建筑工程开始施工前，建设单位向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取的可以施工的证明。

施工许可共五条规定：

1. 领取施工许可证的建筑工程范围
2. 领取施工许可证应当具备的条件
3. 施工许可证的有效期
4. 施工中止与恢复
5. 不能按期施工的处理

9.2 领取施工许可证的条件

六大条件：

1. 已办理该建筑工程用地批准手续
2. 依法应当办理建设工程规划许可证的，已取得建设工程规划许可证
3. 需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求
4. 已确定建筑施工企业
5. 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料
6. 有保证工程质量和安全的具体措施

9.3 有效期、延期与作废

• 期限：自领取施工许可证之日起 3 个月内必须开工
• 延期：因故不能按期开工的，经原发证机关审查通过可延期，最多 2 次，每次不超过 3 个月
• 作废：有效期内未开工且未申请延期，或延期 2 次后仍未开工的，施工许可证自行废止

【考点】本组数字必背：3 个月内开工；延期最多 2 次，每次不超过 3 个月。

9.4 施工中止与恢复

• 在建工程因故中止施工的，建设单位应当按规定及时向发证机关报告
• 中止施工满一定期限恢复施工前，应当报发证机关核验施工许可证；经核验符合条件的方可恢复施工
• 中止施工至恢复施工期间，由建设单位做好建筑工程的维护管理工作

【考点】中止期间的维护管理责任主体是建设单位，不是施工单位。

9.5 不需要办理施工许可证的工程

1. 抢险救灾及其他临时性房屋建筑
2. 农民自建低层住宅
3. 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程

【考点】以上三类为多选常考项，注意与"限额以下小型工程"的具体标准区分记忆。

9.6 典型案例：未取得施工许可证开工

案情：

• 2021 年，某房地产公司与出租汽车公司（合称建设方）合作开发某市房地产项目
• 住宅工程 6.3 万㎡，手续齐备，2018 年开工、2023 年 4 月竣工验收
• 配套综合楼 3.4 万㎡，因按“基建计划”还是“开发计划”申报迟迟未统一意见，审批手续一直未办下来
• 住宅竣工后，综合楼在无施工许可证情况下开工，被市监督执法大队发现并责令停工

处理依据：

• 《建筑法》第 7 条：开工前建设单位应向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；未取得许可证擅自开工，属严重违法行为
• 《建筑法》第 64 条：未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，责令改正；对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款
• 《建设工程质量管理条例》第 57 条：责令停止施工、限期改正，处工程合同价款 1% 以上 2% 以下的罚款

【考点】配套工程（综合楼）也需单独办理施工许可证，与住宅工程手续齐备无关！

10 从业资格与发包承包

10.1 从业单位条件

从事建筑活动的施工、勘察、设计、监理单位应具备：

1. 有符合国家规定的注册资本
2. 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员
3. 有从事相关建筑活动所应有的技术装备
4. 法律、行政法规规定的其他条件

各单位和技术人员资质等级条件的具体标准，由有关主管部门依据本法规定的原则作出规定。

10.2 发包与承包一般规定

（1）合同原则

• 发包单位与承包单位依法订立书面合同，明确双方权利义务
• 双方应当全面履行合同约定的义务

（2）招投标原则

• 遵循公开、公正、平等竞争的原则
• 择优选择承包单位
• 不得以贿赂、回扣等不正当手段承揽工程

（3）禁止行为

• 发包方及其工作人员：不得收受贿赂、回扣或索取其他好处
• 承包方及其工作人员：不得行贿、提供回扣或给予其他好处

10.3 招标发包与招标文件

• 依法实行招标发包的，应当依据法定程序和方式发布招标公告
• 招标文件应载有：招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法、开标评标定标的程序等内容
• 开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，接受有关行政主管部门监督
• 发包单位应当将工程发包给依法中标的承包单位

10.4 工程造价控制

• 按国家相关规定由发包、承包单位在合同中约定
• 公开招标发包的，造价约定须遵守招标投标法律的规定
• 发包单位应按合同约定及时拨付工程款

10.5 发包禁止行为

10.6 总承包制度

提倡： 对建筑工程实行总体承包

总包范围：

• 勘察设计 + 施工 + 设备采购一并发包给一个工程总承包单位
• 或其中一项或多项发包给一个总承包单位

优势： 应由一个承包单位完成的建筑工程，由该单位全过程完成

10.7 承包资质管理

核心要求：

1. 持有依法取得的资质证书
2. 在资质等级许可的业务范围内承揽工程

禁止行为：

• 超越本企业资质等级许可范围承揽
• 以任何形式用其他企业的名义承揽
• 以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承揽（挂靠）

10.8 联合承包

适用： 大型或结构复杂的工程，可由两个以上承包单位联合共同承包

责任承担：

• 各方对承包合同的履行承担连带责任
• 由不同资质等级的单位联合承包时，按照资质等级低一方的业务许可范围承揽工程

10.9 分包规定

允许分包的条件：

1. 总承包合同约定或经建设单位认可
2. 主体结构的施工必须由总承包单位自行完成
3. 分包单位具备相应资质条件

责任划分：

• 总包按总承包合同对建设单位负责
• 分包按分包合同对总承包单位负责
• 总包和分包就分包工程对建设单位承担连带责任

禁止：

• 将工程分包给不具备相应资质条件的单位
• 分包单位将其承包的工程再分包
• 将承包的工程转包给他人，或肢解后以分包名义转包

【易错】责任主体勿混：分包单位按分包合同对总承包单位负责，总包和分包才就分包工程对建设单位承担连带责任。

11 工程监理制度

11.1 监理委托

制度框架：

• 国家推行建筑工程监理制度
• 国务院可以规定实行强制监理的建筑工程范围

要求：

• 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位
• 建设单位与其委托的监理单位应签订书面委托监理合同
• 实施监理前，建设单位应将委托的监理单位、监理内容及监理权限书面通知被监理的建筑施工企业

监理定位： 工程监理单位代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。

11.2 监理权利

1. 对承包单位的施工质量、工期、资金使用实施监督
2. 在其资质等级许可的监理范围内承担监理业务
3. 根据建设单位委托，客观、公正地执行监理任务

11.3 监理义务

12 建筑安全生产管理

12.1 管理目的

建筑安全生产管理是为保证建筑生产安全所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，其目的包括：

1. 保护职工在生产过程中的安全与健康
2. 保证国家和人民的财产不受损失
3. 保证建筑生产任务顺利完成

12.2 管理体系

12.3 特殊情形审批

有下列情形之一的，建设单位应按国家有关规定办理申请批准手续：

1. 需要临时占用规划批准范围以外场地
2. 可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施
3. 需要临时停水、停电、中断道路交通
4. 需要进行爆破作业
5. 法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形

13 建筑工程质量管理

13.1 质量体系认证与责任单位

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度：建设单位、勘察设计单位、施工单位及其他单位均可自愿申请质量体系认证，认证合格后由认证机构颁发质量体系认证证书。

质量责任按四类单位划分：

1. 建设单位
2. 勘察、设计单位
3. 施工单位
4. 其他单位（材料、构配件、设备供应等）

13.2 建设单位责任

禁止：

• 不得以任何理由降低工程质量
• 不得要求设计、施工单位违反标准

义务： 对建设单位提出的降低工程质量的要求，各单位应当予以拒绝

13.3 勘察设计单位责任

要求：

1. 必须对其勘察、设计的质量负责
2. 勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定，签字盖章手续齐全
3. 选用的建筑材料、构配件、设备必须符合国家规定的标准
4. 不得指定生产厂、供应商

13.4 施工单位责任

基本义务： 对工程的施工质量负责

四项禁止：

1. 不得偷工减料、降低质量标准
2. 不得篡改施工图纸、擅自修改工程设计
3. 不得使用不合格的建筑材料、构配件、设备
4. 必须按工程设计图纸施工

质量保障：

1. 确保地基基础工程质量
2. 确保主体结构质量安全
3. 竣工工程不得留有渗漏、开裂等质量缺陷

修复义务： 对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复

14 《建筑法》典型案例分析

14.1 陕西某县中学教学楼裂缝事故

基本情况：

• 榆林市某规划设计院设计，延安市某建筑工程总公司施工
• 1998 年 7 月开工，1999 年 10 月竣工验收，2000 年 4 月正式投入使用
• 同年 6 月 5 日（使用约两个月）发现部分大梁及五层多功能厅、阶梯挑梁出现不同程度裂缝
• 最宽裂缝达 1.5mm 左右

原因分析：

勘察设计单位责任（主要原因）：

• 施工图设计文件未按该地区六度抗震设防规定设计
• 结构体系不合理
• 整体性差
• 构造措施不符合要求

施工单位责任（次要）：

• 混凝土梁达不到设计的混凝土强度等级要求
• 梁质量不均匀
• 离差太大

处理结果（2001 年 8 月省建设厅通报）：

经济损失： 待加固修缮结束后，由当地建设行政主管部门按各方责任大小另行处理

教训： 建设行政管理部门及各方主体应贯彻《建筑法》《建设工程质量管理条例》，落实建筑市场主体各方质量责任制，严格执行工程建设强制性标准。

14.2 综合性违法案例（某市第四中学）

案情：

• 某市第四中学建教学楼、办公楼、食堂等，建筑面积约 9800 ㎡，计划投资 900 万元，已完成投资 700 万元
• 2003 年 4 月在一系列手续缺失情况下擅自开工，由与该校签订办学协议的个体老板自行组织施工
• 已建成的食堂未竣工验收即投入使用

违法清单：

• 未办理立项审批、用地规划许可证
• 未进行工程勘察，使用无图签的施工图
• 未报建、未招标
• 未委托建设监理
• 未办理施工许可证

处理结果：

• 建设行政主管部门发出停工通知书，责令停止违法施工
• 对建设单位和施工单位依法处罚

【考点】该案在立项审批、规划许可、勘察、设计、招标、报监、施工许可、质量监督、竣工验收等方面全线违规，属完全违法建设项目。凡涉及基本建设程序的案例，逐环节对照检查，即可把违法责任点答全。

15 法律责任

15.1 定义

法律责任，是指当事人因违反法律规定的义务所应承担的法律后果。

15.2 建设单位责任

15.3 承包单位责任

15.4 施工单位（资质出借类）责任

15.5 政府及其所属部门责任

• 限定发包单位将招标发包的工程发包给指定承包单位的：由上级机关责令改正
• 对不符合施工条件的工程颁发施工许可证的：上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分
• 对不合格工程出具质量合格文件或按合格工程验收的：上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分

16 建筑法实施成效

16.1 历史背景

改革开放前：

• 建筑业在国民经济中的比重相对较低
• 尚未发展房地产业

改革开放后：

• 建筑业迅速发展，成为国民经济重要支柱产业
• 乱象丛生：无资质施工、工程质量低劣、安全事故频发
• 虽有相关法规，但缺乏一部统一、系统的法律全面规范建筑活动，存在许多法律空白和漏洞

16.2 建筑法颁布

• 1997 年 11 月 1 日：八届全国人大常委会第 28 次会议通过
• 1998 年 3 月 1 日：正式施行
• 2011 年 4 月 22 日：第一次修正
• 2019 年 4 月 23 日：第二次修正

显著成效：

• 提高工程质量：确立施工图审查制度、施工许可证制度、竣工验收制度等，明确质量责任主体和法律责任
• 规范建筑市场秩序：明确建筑市场主体权利义务，使市场竞争行为有法可依、有章可循
• 保障安全生产：确立安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度等，规定事故处理程序和法律责任

16.3 挑战与展望

存在问题：

• 追求利润、忽视质量安全
• 部分地方执行敷衍塞责、执法不严
• 新问题和挑战不断涌现

改进措施：

1. 加大宣传教育力度
2. 完善法律法规和配套政策
3. 加强监督检查，加大对违法行为的打击力度
4. 加强国际合作交流
5. 适应新形势和新技术

17 复习要点总结

必背知识点：

1. 建设法规定义：调整建设活动和建设行政管理活动中社会关系的法律法规统称；施工企业与建设单位之间是民事商事法律关系
2. 三种调整对象：行政管理关系、经济协作关系、民事关系
3. 三大原则：市场经济规律、法制统一、责权利相一致
4. 法规体系：纵向宪法→法律→行政法规→地方性法规→规章（部门规章/地方政府规章）；横向国际条约、法律解释、规范性文件、技术法规
5. 裁决机关：行政法规间不一致→国务院；法律间、授权法规与法律间→全国人大常委会；同一机关新一般与旧特别→制定机关
6. 基本建设程序五阶段：前期→准备→实施→验收与保修→终结（投资后评价）
7. 建筑法时间线：1997.11.1 通过 / 1998.3.1 施行 / 2011 一次修正 / 2019 二次修正；五大制度：许可、发承包、监理、安全、质量
8. 施工许可证：6 大条件、3 个月开工、延期最多 2 次且每次 ≤3 个月、三类免办情形
9. 从业资格 4 条件：注册资本、法定执业资格专业技术人员、技术装备、其他法定条件
10. 总分包原则：主体结构必须总包自行施工；联合承包就低不就高；分包单位对总包负责
11. 监理制度：三大权利、四大义务；监理业务不得转让；与承包商串通承担连带赔偿责任
12. 法律处罚额度：无证开工罚款为合同价款 1%~2%（质量管理条例第 57 条）

重要案例：

• 上海倒楼：堆载 10m + 基坑开挖 4.6m → 水平力超桩基侧向极限承载力（必考）
• 陕西中学教学楼：设计主责（未按六度抗震设防）、施工次责（混凝土强度不足）；吊销注册证书 5 年 / 项目经理 1 年
• 综合楼无证开工：配套工程需单独办证
• 教学楼提前使用：未验收使用，一般问题校方担、结构问题承包人担维修义务
• 第四中学综合违法：基本建设程序全线缺失

易错点提醒：

• 建设法规实施方式是执法、司法、守法（不是"遵守、执行、适用"）
• 行政执法特征：广泛性、主体多元性、委托性和授权性、专业技术性、民事行政交叉性
• 法的效力层级：上位法 > 下位法；特别法 > 一般法；新法 > 旧法；裁决机关别混淆
• 延期每次不超过 3 个月、最多 2 次；逾期未开工且未延期即自行废止
• 施工中止期间的维护管理由建设单位负责
• 主体结构必须由总包自行施工；禁止转包和再分包
• 监理单位与被监理工程的承包单位及材料/设备供应单位均不得有隶属或利害关系
• 对建设单位降低工程质量的要求，各单位应当拒绝（不是"可以拒绝"）
• 改革开放前建筑业在国民经济中比重较低（不是较高）

可能考题形式：

• 选择题：法规层级与裁决机关、施工许可证条件与免办情形、分包责任主体、民事商事关系判断、主刑与附加刑分类（管制、拘役、有期徒刑为主刑）
• 案例分析：倒楼事件责任分析、质量事故责任划分、无证开工处罚依据（建筑法第 7 条/第 64 条 + 质量管理条例第 57 条）
• 简答题：建设程序各阶段内容、监理权利义务、施工许可证六大条件、建筑法五大制度